据中国政府网消息,国务院总理温家宝在8月19日主持召开国务院常务会议,研究部署促进中小企业发展。

会议指出：将制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法。

中小企业是中国国民经济和发展的重要力量。促进中小企业发展,是保持国民经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

受国际金融危机冲击,去年下半年以来,我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施,加大财税、信贷等扶持力度。改善中小企业经营环境,中小企业生产经营出现了积极变化,但发展形势依然严峻。必须采取更加积极有效的政策措施,帮助中小企业克服困难,转变发展方式,实现又好又快发展。

会议还指出,促进中小企业发展要坚持解决当前问题与着眼全面发展相结合。坚持保持平稳较快发展与促进结构调整和技术进步相结合,坚持改善外部环境与引导企业加强管理相结合,注重提高企业素质,走可持续发展之路。

此条消息无疑给中小企业带来了极大的鼓舞,对我国电源产业的发展也是极大的利好。
中小企业不仅仅是经济增长的重要动力,还在增加社会就业、推动技术进步、扩大出口贸易、促进公平竞争、活跃市场经济等方面具有大企业无法替代的作用。有关资料显示,截止到2008年年底,各级工商部门注册的中小企业有970万户,个体工商户2900万户,提供了75%以上的城镇就业岗位。

近日,在中国社科院正在进行的关于“中小企业在金融危机复苏中的作用”调研报告显示,有40%的中小企业已经在此次金融危机中倒闭,40%的企业目前正在生死线上徘徊,只有20%的企业没有受到此次危机的影响。为了应对极具挑战性的经济环境,64%的中国大陆中小企业计划收入多元化或开辟新的收入来源,59%的中小企业将减少成本开支,55%的中小企业将收紧现金流管理。

我国的电源产业目前仍然是以中小企业为主,那么如何抓住政府出台的各项政策,如何成为即将制定的政府采购扶持中小企业发展具体办法的受益者。如何参与政府采购工作,了解政府采购的流程应该是每个中小企业管理者必须考虑的重要问题之一。

1   解读政府采购框架协议

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律及有关法规的规定,中央国家机关政府采购中心编制了中央国家机关2009年计算机等产品政府采购协议供货项目的招标文件。框架协议以及协议供货合同。中央国家机关政府采购中心(甲方)每年进行公开招标,中标单位即负责最终实施供货及服务的协议供货商(乙方)要与采购中心签署框架协议。
框架协议以公开透明、公平竞争、公正原则、诚实信用为原则,对采购价格、采购质量、采购效率、售后服务实施监督管理。

(1)框架协议对供货质量的基本要求是:国家标准和招标文件要求的正品;国家及行业安全质量标准;环境标准;同型号产品市场标准配置性能;货物生产厂商原选的全新未使用过的产品。

违约处理:①普遍性质量问题,按约处理并适用召回制度。②非常规问题(伪造品、假货、返修品、走私品等),厂商按合同金额无条件先行双倍赔偿。③虚报产品质量违法问题,依法追究法律责任(罚款、禁止参加政府采购活动,没收违法所得,抵销营业执照,依法追究刑事责任)。

(2)框架协议对售后服务的基本要求是:(a)国家标准和招标文件要求的服务;(b)同型号产品市场标准服务;(c)免费提供高标准(升级)服务,书面予以提示;(d)遵纪守法,不散布诋毁政府采购声誉言论;(e)总协调人应了解产品性能及市场行情,具备高度责任心,按照中标规格如期供货,联系电话在工作时间保持畅通。

违约处理:因服务态度、服务水平、服务标准等原因被投诉经核实的,直接追究中标供应商或协议供货商的违法、违约行为(通报批评、扣除履约保证金、暂停或取消中标资格、取消下一期投标资格,直至报请财政部,将其列入不良供应商名单,在三年内禁止参加政府采购活动)。

(3)框架协议对供货价格的基本要求是:(a)同期相同批量市场价;(b)同期同类型招标项目供货价;(c)同期政府采购行业相同规模最低价;(d)最高级别分销/代理/集成商提货价;(e)执行分行业报价(若有)及阶梯式折扣、报价;(f)按时参加市场促销等优惠政策;(g)核查媒体价/市场价并及时调整中标价;(h)按规定提供价格证明材料,参加二次竞价。

违约处理:①先行降低到检测价格/市场平均价以下,厂商应按照此价格完成供货;②依照采购人要求退还规定期限实际多收款项;③暂停取消该款机型供货资格;④暂停或停止全部中标产品供货资格;⑤处理结果在政府采购指定媒体予以公告;⑥情节严重的,报请财政部依法追究法律责任。

2   解读政府采购协议供货

(1)协议供货的产品范围:(a)网络设备——包括网络交换机、网络路由器、无线局域网产品、网络存储设备、网络监控设备、网络测试设备、网络安全产品、网络应用加速器;(b)计算机通用软件——直接从市场可以购买的标准软件等非定制开发的商业软件。

(2)协议供货的实施方式:单次采购金额超过120万元,但不足500万元的,可根据项目实际情况,选择采用以下三种方式进行采购:①委托采购中心另行组织公开招标采购;②在协议供货中标范围内邀请至少3个品牌,委托采购中心参照邀请招标程序采购;③协议供货中标产品最高限价以下自行谈判采购。

增值服务费——涉及品目:台式计算机、便携式计算机、图形工作站、PC服务器、unix服务器、网络存储设备、高端网络交换机及路由器、视频会议系统、非线性编辑系统。
二次竞价——对台式计算机、便携式计算机、PC服务器、投影机等品目组织有效期内二次竞价,重新确定中标产品及价格,公开发布公告。

进口产品——采购人采购非协议供货的进口产品时,应按相关规定报财政部审批关于进口产品审批规定文件及审批流程将在下期刊出。■