7月15日， 《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以下简称 《意见》出炉。

　　不同于此前的鼓励措施、指导原则等，此次出台意见之专业、详尽，政策之可操作性令业内惊讶。

　　“从半年多内两次国务院常务会议研讨光伏产业发展，到产业规划目标的多次调整，再到此次出台意见之详尽完备，足见国家对光伏产业的重视。”在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，很少有哪个产业能获此殊荣。

　　“重视程度高、专业理解深、工作要点细。”晶科能源全球品牌总监钱晶为记者总结了 《意见》的三大亮点：上调装机目标、规范高效产能定义和完善支持政策。

　　敲定35兆瓦目标

　　《意见》提出，2013~2015年年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。

　　这一目标要大大高于此前 《太阳能发电发展 “十二五”规划》中2015年2000万千瓦的目标，其增幅高达75%。

　　对于我国深陷产能过剩泥沼的光伏产业来说，国内光伏应用市场的大幅启动可谓弥足珍贵。

　　但这并不出乎孟宪淦的预料。早在去年底他便预测， “十二五”期间我国光伏发电规模有可能从21吉瓦上调到30~40吉瓦。

　　“希望光伏市场无限大是不可能的，装机目标的定调必须要跟国家的财政支撑能力相适应，毕竟光伏产业的发展还需要补贴。”他强调说。

　　即便如此，这一装机目标还是几经调整：从20吉瓦调整到40吉瓦，后来又调回到20吉瓦，再到此次明确35吉瓦， “这是非常少有的，充分说明了国家对光伏产业的重视。”孟宪淦告诉记者。

　　而2013~2015年年均新增的 “10吉瓦”，相当于2012年我国太阳能电池产量的一半左右， “有这样的一个市场保障，企业心里应该是有底了。”孟宪淦表示， “基本上，我国的光伏产业有出路了。”

　　《意见》非常明确地指出了市场的开拓方向，首先是国内的分布式光伏发电市场，其次是光伏电站，最后是国际市场。 “欧美的 ‘双反’为我们敲响了警钟，光伏产业要健康发展，必须要改变产品过度依赖国外、国内应用市场开发不足的现状。”孟宪淦强调。

　　但在钱晶看来，倘若没有确定的实施细则保障，对企业来说， “无论什么数字都只是水中花，镜中月”。

　　“一旦有了明确的补贴细则，将发电主体的售电资格落实，光伏发电纳入地方政府的考核范围，这样，行业空间一旦打开，35吉瓦也好，40吉瓦也好，都是可以预期的靠谱目标了。”钱晶对记者强调说。

　　而这也恰恰是此次 《意见》的关键所在。

　　多举措保驾护航

　　在业内看来，国内的光伏市场之所以迟迟未能完全开启，更大程度上要归咎于部分配套措施无法落实，如上网电价一刀切、补贴资金不够且支付不到位，以及补贴年限不明确等很多不确定因素。

　　而新的 《意见》，则将并网、电量收购、补贴、土地政策等逐一细化，为分布式光伏项目、电站投资开发提供了多重保障。

　　以土地政策为例。土地的拥有权和使用权一直是抑制我国光伏电站发展的问题之一。 “很多项目业主会担心，如果土地突然被征收，那还在25年服役期内的光伏电站怎么办?”钱晶告诉记者说，这就使得之前只有国资背景的大电力公司才有资格进行电站投资，而该 《意见》首次将这个问题公开提出并明确化，解除了很多投资人的顾虑。

　　对于此前一直未曾明确的电价补贴年限， 《意见》规定， “根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准。上网电价及补贴的执行期限原则上为20年”。这也是政府首次明确电价及补贴执行年限。

　　事实上，对于光伏电站来说，补贴年限是影响其项目收益最关键的因素之一。而补贴时间一旦确定，将提高光伏电站投资收益的确定性和可靠性，从而吸引更多的资金。

　　此外， 《意见》还表示，将制定光伏电站的分区域上网标杆电价，将光伏发电纳入地方政府考核范围，调整可再生能源电价附加征收标准，以及补贴按月结算以提高支付的及时性。

　　因此，有业内人士表示， 《意见》从补贴政策、并网消纳和稳定支付等三个方面来规范国内的应用市场，可谓逐一解决了电站建设发展至今遇到的几乎所有难点。

　　有保有压盼落实

　　“现在的首要目标就是淘汰落后产能，保留骨干力量。”孟宪淦告诉记者说。

　　一直以来，我国的光伏产业都存在着产能严重过剩、市场无序竞争，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢等问题。

　　对此， 《意见》中规定，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。

　　“这在很大程度上抬高了行业门槛，”钱晶告诉记者说，目前能做到单晶电池效率高于20%、多晶电池高于18%的光伏企业主要还是集中在前20位的，一下子就将很多低端企业排除在外，这加速了行业调整，可以让优质企业保存下来并重新有资本投入技术研发和产业升级。

　　“就让市场来决定吧，”孟宪淦表示，不能正常经营的就由其破产，必须要忍痛割肉，有保有压。目前我国光伏产业的整体形势在往好的方面发展，但要摆脱当前的困境还得两年。“政策很美好，但关键还是在于落实。”

　　而这也是业内所担心的。

　　对此，钱晶给记者打了个比方。这就好比你买房向银行申请贷款，银行需要你提供在职和工资证明，同样，若你就电站项目向银行提出融资申请，它也需要你证明你的项目能有稳定、可预期的投资收益， “而这收益能否如期获得，就取决于支持政策的完善和及时不打折地落实。这一点对于行业能否吸引各类资本，能否可持续发展至关重要”。（游米儿）