历经了第一任期内的理想幻灭，奥巴马在应对当下能源和气候问题时，变得更加理性和务实，其能源政策也透露出新的变化，开始向传统能源行业妥协。奥巴马的这本新能源经，将改变未来美国能源和气候政策的走向。

　　能源之于美国，一直是既爱又恨却又不可或缺的必需品。它不仅是美国在战后能够迅速崛起的主要保障，也是美元能够独霸全球的重要支撑。然而，过度的依赖也将能源变成了锁在美国人脖子上的枷锁，三次石油危机让美国人饱受切骨之痛。因此，历届美国总统都将能源问题上升到与国家安全同等重要的地位，现任总统奥巴马也不例外。然而历经了第一任期内的理想幻灭，奥巴马在应对当下能源和气候问题时，变得更加理性和务实，其能源政策也透露出新的变化。

　　奥巴马的绿色梦想

　　自1973年第四次中东战争引发第一次石油危机并成功使美国尝到不战而屈人之兵的痛楚后，每一届美国总统都将能源独立挂在嘴边，虽然这一远景至今看起来仍如此遥不可及，但依旧是美国人在过去40年内孜孜不倦的目标。历经2008年油价过山车之后，2009年奥巴马在宣誓就职时提到的“五大振兴计划”有一半与能源挂钩，其演讲的重头部分也是能源，为了突出自己在能源独立和绿色经济上的信心，总统就职典礼主色调也由传统的红色变成了绿色。

　　从历史上看，由于美国民主、共和两党在成员构成和思维意识上的差异，虽然都将能源独立当作重要的政策，但在实际执行中却有着非常明显的差异。其中，民主党作为平民阶层代言人，在能源独立中偏向民众利益，且在气候问题上持更为积极的态度;共和党则一向以军工、金融和能源等产业作为主要基石，在能源独立上一直积极维护石油公司利益，在气候问题上采取抵抗态度，2001年布什上任后立即宣布退出京都气候体系。

　　事实上，布什是历届美国总统中与石油行业渊源最深的一位，作为美国石油重镇德州走出来的总统，不仅自身和幕僚的石油背景深厚，任期内在经济、军事和环保等方面的政策也都与石油有着紧密的联系。在其任期内，油价上涨了3倍，美国退出气候协议，石油库存增长了一倍，同时美国也深陷中东战局。

　　因此，奥巴马上任时，面对的不仅是满目疮痍的美国经济，同时还有谈油色变的美国民众。作为民主党总统，同时又由于特殊的成长环境，奥巴马不仅在政策上更倾向于底层民众，也更加理想主义，因此在上任初期，奥巴马就将能源独立、降低油价与节能减排、清洁能源和环境保护联系在一起，力图改变美国人的消费习惯，降低能耗，同时限制碳排放，推动美国进入节能型社会。在传统能源行业上，奥巴马持阻碍态度，不仅一直试图结束布什时期给予石油公司的税收优惠和油价补贴，还在近海和内陆石油勘探、管道输送、水力压裂法等问题上设置了重重障碍。在奥巴马任期内，油价仅在2009年出现较快反转，其他几年内一直徘徊在100美元以下。

　　由于奥巴马对于传统能源行业的限制政策和抵制态度，能源行业也一直非常敌视奥巴马。为了让奥巴马落马，油气行业的富翁们出手阔绰，也打破了该行业政治献金的最高纪录。截至去年9月份，油气公司在竞选上的花费已经超过了1.5亿美元。石油行业一度自发组建多个联盟和政团抵制奥巴马连任，仅去年第2季度，抵制奥巴马的2万多个政治标语中，有近八成与石油有关。与之针锋相对的是，奥巴马在竞选期间，以“前进”为竞选口号，承诺将继续奉行“能源至上”战略，开源节流，致力发展多种能源形式，力争到2020年将石油进口减半。

　　奥巴马的新能源经

　　虽然有油气公司的极力抵制以及罗姆尼多次在石油问题上的开炮，最终奥巴马还是再度站到了美国总统的宣誓台前。但他再次面对的全球格局已经与2008年有了巨大的差异，美国的现状也更为微妙。经济上，美国在大量货币政策的刺激下虚胖，经济虽有复苏迹象但依旧受到高失业率困扰;政治上，美国从主导全球政治格局逐步转向参与并引导;军事上，美国也由此前的“同时打赢两场局部战争”的绝对优势地位转为在全球具有足够威慑力和局部地区具有优势。

　　在能源方面，虽然奥巴马试图通过走清洁和节能路线推动美国能源独立，但最终，最不受他待见的油气公司却成为了美国未来10年内可能走向石油自足的核心力量。而同期，虽然有美国政府的大力支持，美国在可再生能源方面的推进依旧进展缓慢，节能减排目标的实现情况也同样差强人意。因此，对奥巴马而言，能源独立和低油价目标，与其在4年前规划的清洁能源和节能减排路线渐行渐远，他的“绿色 情结”也发生了一些微妙的变化。

　　1月21日，在国会山，奥巴马情绪激昂地发表了第二个任期就职演讲，在不到20分钟的发言中，有超过一分钟时间提到气候问题。但对可再生能源的推广，奥巴马只是泛泛地提到“道阻且长”，但美国“必须引领这一趋势”。而在2009年的就职演讲中奥巴马曾提到未来美国的汽车和工厂可以“由太阳能和风能来驱动”，并且认为可再生能源的前景“宽广而有潜力”。

　　可见，经历了上一个任期内在能源上的挫败之后，奥巴马逐步意识到其在能源和气候问题上的理想主义难以在短期内实现，因此，在此次演讲中也以高姿态代替实际目标，用“一些人可能仍在否定科学界的压倒性判断”的言论暗示共和党拒绝承认气温上升，并用“这是保护我们星球的办法，上帝把这个星球托付给我们，这将给我们的建国之父们曾宣布的信条赋予意义”之类的论调来打压共和党在能源和气候问题上的抵制。

　　新政策新面孔

　　在随后和此前的一个月内，伴随着理念上的变化，内阁成员的调整上也体现出奥巴马从理想主义开始逐步转为务实。1月17日，美现任内政部长肯-萨拉表示将于今年3月辞职并不再担任官职，随后能源部长朱棣文也表示有意于今年3月离职，加之此前宣布不再连任的环保署长莉萨-杰克逊和国防部长帕内塔，与能源有关的几个主要官员纷纷准备离职，随后1月29日，参议员批准了克里作为下一任国务卿履职，美国政策、技术、环保到安全、外交等方面与能源相关的官员都将换人。

　　美国内政部实际上等同于我国的国土资源部，负责制定和审批与矿产资源相关的法案和条例。现任部长肯·萨拉查在国会工作8年，2008年被奥巴马提名为内政部部长，上任伊始，他便对布什阶段对石油勘探的优惠政策开始了大刀阔斧的改革，不仅大幅提升勘探安全标准，而且还提高了勘探审批门槛，并增加了对公共资源区域的保护力度，致使石油公司的勘探活动受到了极大限制。随后在2010年BP墨西哥湾漏油事件之后，下令禁止近海原油(98.00,0.06,0.06%)开采，这一禁令引起了共和党和油气行业的强烈反对。除了对油气勘探的限制之外，他还大力推动新能源的使用，并批准了美国第一家近海风电厂。其继任者可能包括现内政部副部长以及新墨西哥和达科他州议员，预计在原政策的执行力度上，会大打折扣。

　　能源部长，美籍华人朱棣文是著名的高能物理学家，诺贝尔奖获得者，也是奥巴马内阁中唯一非政客出身的部长，在过去四年担任能源部长的时间里，作为典型的“技术控”，朱棣文在能源政策方面并没有太多作为，而是将更多将时间用于核能和新能源的研究上。若其离任，下一任能源部长有可能回归政界人士，能源部在未来将会更着眼于对现有技术的商业化运用以及在政策上引导行业发展，而非单纯在技术上大力投入但始终难以运用于实际生产，同时在化石能源的开采上也会增加投入。

　　作为首名非洲裔环保署长，杰克逊也是奥巴马环保政策的忠实执行者，在其领导之下，环保署首次宣布二氧化碳为受《清洁空气法》监管的污染物，并形成一套限制碳排放的监管制度。不过正是由于这些作为，导致了共和党和能源行业的不满，指责环保署过多监管，阻碍经济增长。共和党控制的众议院亦通过了大量抵消此类监管法案的议案，并迫使奥巴马推迟或放弃了不少原定措施。也正因此，奥巴马上一任期内实际出台的气候法案远低于竞选时的承诺。目前接替杰克逊的人选包括现任环保署副署长鲍勃·珀西亚塞普和前宾夕法尼亚州环境保护部门主管凯瑟琳-麦金蒂，在环保问题上的坚定性都弱于杰克逊，环保署在未来几年内可能持续面临的法律纠纷问题将会大大削弱其政策制定和执行能力。

　　此外，国防部长和国务卿的更换，也基本延续了美国在下一阶段仍将延续坚持收缩全球军事和外交布局的整体战略规划。在参加过越战并熟悉亚太地区的克里主导下，亚太地区仍将是美国未来4年内关注的核心区域。国防部长可能的继任者哈格尔虽然身为共和党人，但对布什的扩张性军事政策一直持否定态度，并积极要求美军削减规模，深得奥巴马认可，若其入主国防部，美国在下一阶段继续延续收缩的全球军事布局的可能性依旧较大，而对中东问题一直持谨慎介入态度的哈格尔，也会进一步缩减美国对中东地区的直接军事影响力。（游米儿）