政策驱动下警惕盲目投资扩大产业根本在拉动市场需求

　　为加快节能环保产业发展，日前国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称意见)。根据意见，节能环保产业作为我国扩内需、稳增长、调结构的又一重大措施，将承担起打造中国经济升级版的重任。“引导投资流向节能环保产业是此次意见的一个重要内容，但在引导投资的过程中，需要抑制赔本赚吆喝也要把产能搞上去这种观念的存在。”在采访中，能源专家周大地向记者表达了自己的担忧。

　　节能产业投资引导十分重要

　　节能环保产业增长率已经远远超过全球的经济增长率。据相关数据显示，截至2011年，全球环保产业市场规模已达到6000亿美元，年均增长率为8%。我国对节能环保产业也赋予了更多的期望。根据意见，我国节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，产值占国内生产总值的比重为2%左右，成为国民经济新的支柱产业。

　　我国对节能环保的重视远非一朝一夕，但将其作为推动内需和投资的手段还属首次提及。那么，究竟出于何种考虑?通过近期相关政策的落地，不难发现，我国在推动经济转型的过程中，已经开始注重需求方的转变。具体而言，就是改变以国外市场需求为导向，进而探寻国内市场的需求，“一是看中国老百姓真正需要什么，二是深刻认识到，在工业生产和消费过程中，能源环保已经有着极为迫切的需求。”周大地分析道。

　　另外，周大地认为，在我国调结构的过程中，如何引导投资显得尤为重要。而将节能环保产业作为引导投资的一个重要支点也有着具体的考量。一方面，因为我国现阶段存在着对环境治理的客观需求;另一方面，治理污染是一项技术活，需要技术方面的投入;此外，尽管现在我国的能源紧张程度已有大幅度缓解，甚至有些地方出现了煤炭产能过剩，但是在这种情况下，依然不能刺激能源消费，“持续将节能工作抓好，才能促进我国经济整体竞争力的提高”。

　　扭转一味追求产能的投资观念

　　虽然近期出台的节能环保相关政策较多，但此次意见的出台依然给业内带来了不少惊喜。

　　首先，意见指出，将节能环保纳入政府考核，并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。

　　最受企业方欢迎的当属来自政府层面的补贴资金。意见提出，要加大对节能环保产业的资金支持，为节能环保产业发展创造良好的市场和政策环境。提出加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入;研究将特许经营权等纳入贷款抵(质)押担保物范围、支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具等。对于一个政策支持性产业而言，这些措施给产业链上相关企业带来的福利将是实实在在的。

　　当然，也有业内专家担忧，在政策的导向之下，我国将有大规模的资金涌入节能环保产业，届时有可能会造成盲目投资，重复建设，加剧恶性竞争。

　　“很多地方政府在招商引资、土地权益、各种基础设施建设等方面都给予了很多的财政支持，并且这些政策实际上都是以增加产能为目的。”在周大地看来，与这些领域的政策扶持力度相比，目前我国对节能环保的补贴力度相对弱很多。因此，一方面有必要加大对节能环保方面的财政支持，另一方面也要抑制盲目的投资，“那种赔本赚吆喝也要把产能搞上去的观念要彻底扭转过来”。

　　提高标准拉动市场需求

　　一项政策出台后，人们往往非常关心其落实问题，此次意见的出台也不例外。

　　对于这一点，北京公众与环境研究中心主任马军强调政府监督的作用。他举例认为，要确保节能减排的效果真正达到，不能仅仅只是推动一些工程的建设和设施的安装，还要保证这些工程和设施的正常运行。这跟后面的环境监管够不够严格有直接关系。

　　周大地则认为，行政指令和严格的监管固然能够对产业的发展起到督促作用，但更为重要和迫切的，是把市场需求拉上来，而这依赖于“标准的提高”。他说：“很简单的例子，要把建筑节能抓好，就让建筑标准有所提高，那么这个市场就自然而然地产生了。”【红尘有你】