尽管国家可再生能源“十二五”发展规划早已颁布，国家电网规划却始终没有出台，电网建设普遍滞后于可再生能源发展，大量可再生能源电力输出受阻。可再生能源发电全额保障性收购制度也未得到有效落实。
　　
　　8月26日下午，全国人大副委员长陈昌智代表常委会执法检查组提交《可再生能源法》实施情况报告时指出上述问题。27日下午，十二届全国人大常委会第四次会议对该报告进行分组审议。
　　
　　2005年2月，十届全国人大常委会审议通过了《可再生能源法》，随后，国务院有关部门及时制定《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源上网电价及费用分摊管理试行办法》等20多件配套规章政策。
　　
　　2009年12月，《可再生能源法》修改后，有关部门进一步完善了价格和税收等配套政策。可再生能源发展专项资金规模逐年增加，2012年达到167亿元。在《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中，“2015年非化石能源占一次能源消费比重的11.4%”被确定为约束性指标。
　　
　　即便如此，《可再生能源法》实施过程中依然存在多项问题，包括电网规划与可再生能源规划脱节、可再生能源发电全额保障性收购制度未得到有效落实、电价附加和补贴机制有待健全等。
　　
　　报告指出，我国可再生能源资源分布与化石能源分布重合度较高，与用电负荷区域分布不平衡。内蒙古、甘肃等地可再生能源资源丰富，就地消纳困难，需要远距离、大容量输送通道与之相配套。
　　
　　尽管国家可再生能源“十二五”发展规划早已颁布，国家电网规划却始终没有出台，电网建设普遍滞后于可再生能源发展，大量可再生能源电力输出受阻。
　　
　　作为《可再生能源法》的一项重要制度，可再生能源发电全额保障性收购制度也没得到有效落实。
　　
　　目前，风电、光伏发电、水电都出现送出和消纳的问题，弃风问题最为严重，2012年达到208亿千瓦时，占实际发电量的17%左右。在风力资源丰富的“三北”地区限电尤其严重，年风电平均利用小时数大幅下降，吉林省从2010年的1941小时下降到2012年的1420小时，一些地方风电限电比例超过40%，给企业经营造成困难。
　　
　　法律明确规定需要制定的“电网企业优先调度和全额保障收购可再生能源发电的具体办法”，至今也未出台。电网企业未按规定收购电量，电力监管机构监督乏力。地区之间、企业之间的利益关系也制约了全额保障性收购制度的落实。
　　
　　报告还指出，电网运行管理不到位。有地方反映，由于大部分地区还没有实施节能发电调度，仍采用年度发电量计划管理，导致可再生能源发电机组让位于火电机组。
　　
　　还有部门反映，部分电网公司不按法律要求对小水电等可再生能源发电并网提供相关服务，甚至克扣上网电量，由发电企业承担并网费用的情况长期存在。
　　
　　此外，可再生能源电价补贴等政策问题仍有完善空间。有企业反映，光伏电站上网电价年限不明确，分布式光伏发电自发自用部分电价补贴政策没有确定，海上风电上网电价也未出台，企业难以核算投资回报。
　　
　　电价附加和补贴侧重于发电环节，对输电、辅助服务补贴不到位，影响了电网企业建设的积极性。小水电上网电价长期偏低，也影响了其健康发展。
　　
　　报告建议，应进一步明确可再生能源优先发展战略，增强规划的科学性和权威性，健全完善价格和补贴政策，创新体制机制，完善市场机制。
　　
　　国家发改委、国家能源局要加强对可再生能源及相关规划的统筹，尽快出台全国电网发展规划，加强配套电网和跨省区输出通道建设，提高消纳、输送能力，保证可再生能源开发、输送、利用多个环节的健康、协调发展。
　　
　　此外，还要深入推进电力体制改革，推行节能发电调度，建立适应大规模可再生能源电力并网运行的新型电力运行机制及促进区域微电网应用的协调机制，保障对可再生能源优先调度，切实落实全额保障性收购制度。
　　
　　报告建议，建立分布式可再生能源电力并网技术支撑体系和管理机制，实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网，鼓励可再生能源的分散开发和就地消纳。加强对可再生能源电力项目接入电网和并网运行的监督和管理
　　
　　编辑：Harris