中国政府采购的实施至今已十年多了。在这十年里,政府采购的规模越来越大,采购的形势越来越多,采购的流程也越来越规范。据中国政府采购网统计的数据,自2001年至2010年,政府采购金额从653亿元增长到8422亿元人民币,增长了近12.9倍(详见图1),这些数据不得不引起中国及全世界的生产销售企业极大的关注。

批量采购是必由之路

回望2011年,政府采购工作除了采用协议供货商的招投标、网上竞价及小额采购,还推出了批量采购的新模式。

那么,什么是批量采购呢?它是对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目,由采购人按规定标准归集采购需求后,交由集中采购机构统一组织采购的一种模式。正如政府采购专家徐焕东教授所述:“政府采购是公共采购,如何实现采购效果最优、使公共资金带来最大价值,是政府采购必须追求的重要目标。而实现这一目标,尽可能地集中批量采购,是政府采购公共本质和管理科学化的必然要求,是一条必由之路。”

图1  中国政府采购十年统计

在过去几年里,协议供货被大多数地区采用。协议供货最大的好处是便捷,但是它也有致命的弱点:无法实现规模效益和集中监管。每个采购单位按照协议购买各自所需的产品,没有批量和总价值的限制,对于卖家而言依然属于零售。零售很难有价格优势和规模效益。

协议供货的另一个弊端是,无法向商家承诺采购量,既然没有采购量的承诺,那商家如何给你低价承诺呢?当然,这些问题也可以通过完善协议供货制度得以解决,但是难度会很大。

而对于批量集中采购而言,至少具备三大优势。一是有利于实施集中统一标准控制。对于通用产品和服务项目,政府应该规定统一的功能和价格标准,按照统一标准,可以将分散的需求进行集中,形成批量。这一点在零星采购中,通常是需求零星,选择不同品牌、型号,导致完全的分散状态,几乎没有批量优势可言。二是更符合市场批量竞争规则。批量越大,吸引的供应商就越多,竞争性就越强,采购方的选择性就越多,价格优势、质量优势就越明显,这正是政府采购科学化所要追求的,政府采购价比市场价高的状况再也不能维持下去了。三是集中采购有利于集中监管。集中批量采购,监管机构更便于监管,如果通过招标等方式,还会有众多供应商和社会公众参与监督。批量越大社会关注度越高,集中采购实现集中监管,从预算、标准配置、采购过程、履约等实现全面监管。人们也许记得,这几年政府采购中的一些问题大多是在公开竞争中暴露出来的。
在各品牌充分竞争的情况下,目前品牌集中度高的局面或将得到改变。“对于目前在中央单位PC采购中占有70%～80%份额的联想,很可能是个不小的冲击。”业内人士分析说。记者了解到,联想的台式机已连续多年在中央单位政府采购中排名第一,且优势明显。在2011年度中央政府采购网协议供货销售排行榜上,销量排名前10的台式机中,有9款产品都是联想thinkcentre。无独有偶,销量排名前10的打印机中,有8款产品都是出自惠普品牌。

业内人士认为,在实施批量集中采购后,一是任何品牌只能通过价格和服务争分数,采购量越大,企业越愿意降价,当公正的打分站到前台时,品牌效应或将变成浮云。二是对项目的具体操作人员提出了更高的要求,比如对项目的理解、采购人需求的把握、相关专业知识的储备都将进一步提升。

军队装备采购新举措

回顾2011年,还有一个值得关注的信息是:总装备部3月11日在北京举行装备采购审计中心和装备采购评价中心成立揭牌仪式,全面启动装备采购审计和评价试点工作,这标志着我军装备采购制度改革试点工作又迈出实质性步伐。

深化装备采购制度和军事代表制度改革,是胡主席和中央军委做出的重大决策,是军队中长期改革的一项重要任务。据全军装备采购制度改革领导小组办公室负责人介绍,新成立的总装备部装备采购审计中心和装备采购评价中心,分别承担着装备采购审计和重大决策事项评价任务。两个中心的成立是落实全军装备采购制度改革试点的重要举措,对提升装备采购的科学化水平和装备采购经费使用效益,形成制度健全、监督到位、运转高效的装备采购审计和评价工作机制,具有十分重要的意义。

据解放军报讯,装备采购审计试点工作将完成对装备预研、研制、购置和国家重大工程项目的审计,拟安排上万个装备采购审计项目。装备采购评价试点工作将完成对试点任务范围内的装备体系建设、重大装备研制立项、研制总要求、科研合同、预研项目的评价。

全军装备采购制度改革领导小组办公室要求有关部门和单位加强沟通协调、尽快理顺关系、定制实施计划、完善规章制度,确保如期完成试点任务,为开创装备采购制度改革工作新局面、推动军队建设科学发展作出新的贡献。

政策功能拓展宏观调控见成效

“十一五”时期,全国节能环保产品政府采购金额达2726亿元,约占同类所有产品政府采购金额的65%左右。目前,列入清单的节能产品已有28类3.1万种,环境标志产品已有24类1.5万种。2010年,北京市累计采购中关村创新产品51.5亿元,项目达356个;江苏省采购“龙芯”多媒体互动教学系统4.1亿元,成为全国首购第一大单。财政部会同有关部门积极研究制定政府采购扶持中小企业管理办法,进一步修改完善后将尽快发布。各地也在支持中小企业发展方面进行了有益尝试。浙江、新疆等先后出台了给予中小企业优先购买产品、提供相关服务等措施;黑龙江、湖南、云南等地推出了解决中小企业融资难的政府采购信用担保等政策;江苏、重庆等地建立了中小企业政府采购融资平台。政策功能落实与进口产品审核管理相结合,严格把好服务器、存储设备等中低端网络设备新购的进口关,增强了政策功能效果。此外,政府采购在实施信息安全产品认证、保护知识产权及推进正版软件使用等方面也取得了积极成效。■