一、欧盟对华光伏产品反倾销裁决的前前后后

　　这几天，最热门的财经话题无疑是欧盟对华光伏产品反倾销初裁作出肯定性裁决：欧盟委员会2013年6月4日宣布，自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。

　　这里所说的光伏产品包括了高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、逆变器等相关生产设备的制造。它是一种利用太阳能的最佳方式——光伏转换。简单说就是太阳光射到硅材料(硅太阳能电池)上直接发电并网。

　　近年来，国内“光伏基地”遍地开花。全国31个省市自治区均把光伏列为优先扶持发展的新兴产业，有300个城市发展光伏太阳能产业，光伏产业基地超过100个。2009年中国内地多晶硅产量超过了两万吨，太阳能电池产量超过了4000兆瓦，连续3年成为全球太阳能电池的第一大国。近五年中国光伏产业占全球市场六成以上。

　　由于国内需求尚未全面启动，我国光伏产业严重依赖国际市场，据说90%的光伏产品依靠出口，销往欧洲市场的光伏电池板以及零部件总价值高达210亿欧元。欧盟是中国光伏产品最大出口市场。可是好景不长，自2008年全球经济危机开始，欧美等国光伏需求急剧下降，导致光伏组件价格暴跌超过50%，风光一时的光伏产业迅速进入寒冬。

　　于是，欧盟竖起贸易保护主义大旗，2012年下半年起欧盟对华光伏产品反倾销立案。提出了“双反”口号。所谓“双反”就是“反倾销税”与“反补贴税”的统称。其中“反倾销税”就是对倾销商品所征收的进口附加税。“反补贴税”，是指对进口商品使用一种超过正常关税的特殊关税，目的在于为了抵消外国竞争者得到奖励和补助产生的影响，从而保护进口国的制造商。

　　2013年5月上旬，欧盟贸易委员德古赫特向欧委会提交建议案，支持对中国输欧太阳能产品征收反倾销关税，计划从6月6日起征收平均税率为47%的临时性关税。2013年5月中旬，欧盟委员会与欧盟成员国就对华太阳能产品加征反倾销临时性关税开始进行闭门磋商。欧盟27个成员国可以在当天或接下来的数天内，就此作出口头或者书面的表态。

　　欧盟的“双反”大刀看起来是挥向了中国光伏企业，事实上，这却是一把双刃剑，如果中方不幸倒下，欧洲的企业也未必会幸免，欧洲平价太阳能联盟曾声明称，对中国光伏产品征收惩罚性的关税，将给整个欧洲光伏产业价值链带来不可逆转的破坏，15%的反倾销税，就足以摧毁欧盟85%的光伏需求市场。实际上，欧盟这个“双反”提案一旦通过，最大的直接受害者将是中国的光伏企业，特别是中国中小型光伏企业，因主要市场就在欧洲。欧盟大门关闭，一些企业将面临资金链供应断裂，新兴市场购买力又不够，估计30%甚至更多的光伏企业会因此倒闭。

　　国务院总理李克强2013年6月3日晚应约同欧盟委员会主席巴罗佐通电话。

　　李克强表示，中国政府高度关注当前中欧关于光伏产品的贸易争端。此案涉及中国重大经济利益，如果处理不好，不仅会严重损害中方利益，也必然会伤及欧方利益，影响中欧合作大局。中方坚决反对贸易保护主义和滥用贸易救济措施，坚决维护中国的利益。希望双方通过对话磋商解决贸易争端，而不是打贸易战。贸易战没有赢家。李克强指出，中欧互为重要合作伙伴，拥有广泛共同利益。中欧经贸规模巨大，出现一些摩擦是正常现象。中方愿与欧方在现有双边经贸机制下就有关问题进行沟通，找到双方都能接受的合理解决方案，共同促进中欧全面战略伙伴关系继续发展。巴罗佐表示，欧方高度重视中欧关系和中方关切，愿努力同中方通过对话与协商解决贸易摩擦，推动中欧关系和各领域合作向前发展。

　　一天后，2013年6月4日欧盟委员会作出了本文开头所报导的肯定性裁决。

　　二、欧盟委员会作出征收反倾销税后的形势预测

　　1、 短期紧急订单需求使得产品价格将出现上涨：未来两个月内征收税率为11.8%，中国光伏产品加上税收后仍然具有较强的竞争优势，预计欧洲居民会在征收47.6%税率之前加速安装太阳能，将会导致未来两个月出现抢装潮，紧急订单将导致产品价格上涨，多晶硅需求也将明显增加，变为短期繁荣。

　　2、 预计中国商务部将会开始采取反击措施，对欧洲多晶硅进行双反将是重要的反击手段，将会导致多晶硅价格出现上涨，国内多晶硅生产企业将从贸易战中受益。

　　3、 迫使中国政府拯救光伏行业，配套市场从中受益。中国出口到欧洲的光伏产品每年高达上百亿，是最为重要的光伏市场，此次贸易摩擦也是全球有史以来最大的贸易摩擦。一旦税率由11.8%上升至47.6%将会完全阻断中国产品向欧洲出口的道路，欧洲市场需求将会转向台湾、菲律宾等地区。在此压力下，中国政府势必采取拯救国内光伏行业措施，预计分布式光伏补贴政策将会加速出台，国内光伏市场也将加速启动。

　　4、由于欧盟已经体现妥协意图，所以几可预期，8月出台的新一轮谈判结果应显著好于原初裁结果。

　　5、考虑国内政策即将出台，我国光伏产品的龙头企业航天机电、拓日新能、横店东磁、中环股份、银星能源、海润光伏、亿晶光电、中利科技、东方日升、向日葵等有较强的经营实力，基本上短期内不会有下行风险。

　　三、中国的反思与措施

　　任何贸易摩擦都事出有因，透过这次欧盟征收临时反倾销税，我们自己也需要有一个反思。对于光伏产业这样的新兴产业，政府也应该早干预，进行合理的政策引导，进一步完善和落实产业政策和国内市场的协调配套，对企业在技术研发、技改升级等方面给予资金、税收等倾斜，助力光伏产业早日走出困境，增强我国太阳能光伏产业核心竞争力。

　　亡羊补牢为时未晚，总结教训增强实力。要改变光伏产业的被动局面，关键是要努力开拓国内市场，尤其是大力推进“分布式光伏发电”并网。

　　有消息称：国家电网公司就分布式光伏发电并网主要问题已做出以下解释和承诺：

　　1，合理确定分布式光伏界定标准。意见明确的适用范围是：位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦。根据测算，该范围能涵盖所有的屋顶和光电建筑一体化项目。

　　2，电网企业按国家政策全额收购富余电力，真心实意提供一切优惠条件。电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用。上、下网电量分开结算。分布式光伏发电项目免收系统备用费。

　　3，是全心全意做好并网服务。随时提供并网相关问题咨询服务。

　　4，为并网工程开辟绿色通道，确保电网和光伏项目同步实施。由分布式光伏接入引起的公共电网改造，以及接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资。

　　5，分布式光伏发电并网绿色通道的建立以及一系列标准和细则的制订，将大大优化并网流程，简化并网手续，提升服务效率，切实提高并网服务水平。

　　按照《太阳能发电发展“十二五”规划》，2015年太阳能发电发展目标从1000万千瓦大幅提高到2100万千瓦。今明两年全国发展目标为1500万千瓦，每省规模约50万千瓦、分散接入近千个并网点，光伏发电发展的新阶段即将到来。（游米儿）