“蛮不错的!”在听说分布式光伏补贴定在0.42元/千瓦时后，苏州的赵先生十分欣慰。他所在的公司正在等待示范区项目的审批结果，“江苏省内竞争很激烈”。

　　赵先生所在的公司申报的是一个不到3兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)的屋顶项目。虽然容量不大，但涉及数个企业的屋顶，整个过程花了三个半月时间。“找到合适的屋顶，关键是要和业主谈，为什么要做这个分布式项目，有什么好处?”最后做出的方案很复杂，与几个业主达成的模式不尽相同，有屋顶业主参与投资的;也有合同能源管理，通过结算电费实现的。

　　在过去一个月，赵先生和绝大多数业内人士一样，在观望分布式光伏的补贴政策，思忖项目未来可能的回报率。在这个行业，很多项目都是万事俱备，只欠电价补贴政策。

　　6月14日国务院常务会议提出光伏产业“国六条”;7月初推出细则，明确分布式光伏应用的方式、并网以及补贴年限。但对分布式光伏项目投资者来说，电价补贴怎么给，给多少，是决定项目回报率的关键。具体方案不出，市场观望不前。

　　7月23日，财新记者从接近发改委的权威人士处获悉，价格司已将分布式光伏发电示范区的电价补贴确定为0.42元/千瓦时，位于此前市场预期每千瓦时0.35元-0.45元的上部区间。在这一电价补贴框架下，分布式光伏发电项目IRR(内部收益率)可能达到10%以上。而这一示范区标准，亦使未来更大范围的分布式光伏项目有了较确定的前景。

　　发令枪已响，接下来的问题是项目建设资金能否到位，以及补贴发放能否按时、足额、到位。

　　政策步步变

　　分布式光伏项目在国内受到关注始于2012年9月，能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，各省能够上报总量不超过50万千瓦的项目，各省示范区数量不超过3个，总量约1500万千瓦。在缺乏执行方案的情况下，各地被要求在一个月内将示范区实施方案上报。

　　分布式光伏发电通常是指装机规模较小(通常在几千瓦至数十兆瓦)的、 布置在用户附近的光伏发电系统， 一般接入35千伏或更低电压等级的电网。目前应用最广泛的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。这类项目需要接入公共电网，一起为附近的用户供电。政策优先支持工业园区的规模化分布式光伏项目，这主要是出于提高装机效率，迅速扩大规模的考量，也有利用负荷周边空地等建造的规模较大的分布式项目。

　　“对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准”的说法，在上述通知中已经被明确。“补贴的思路有，但是需要做工作，好多事情都衔接不上。”一位参与当时政策制定的人士表示。

　　“当时，即便你的项目在示范区方案里，也不知道到底有什么好处。”一位参与了示范区项目申报的人士回忆说。各地政府先确定了示范区的大致范围——多是集中式工业园区，投资者们再一个个把项目凑出来。这次示范区申报并未出台批复结果。此后，项目上报又补充了两三轮，包括比较成熟的重点项目情况，这帮助能源局对整个分布式光伏的项目盘子进行了大致的摸底。

　　去年12月19日的国务院常务会议，将“着力推进分布式光伏发电”列入促进光伏产业健康发展的政策措施。今年年初，能源局将2013年全年光伏装机目标定为10GW。此后半年，由于电价政策始终千呼万唤不出来，“10GW目标要打折扣”是不少行业人士的判断。今年6月，行业咨询机构NPD Solarbuzz高级分析师廉锐曾告诉财新记者，“10GW装机规模能否实现还得看分布式，但现在大家都在做前期，已并网的分布式项目大多是‘金太阳’的存量，靠新政策实现的并网。”

　　到今年3月份，财政部决定不再新增申请审批“金太阳”示范工程，示范区成为分布式光伏项目惟一的补贴框架。与此同时，发改委在《关于完善光伏发电价格政策通知》征求意见稿中，将分布式发电自发自用电价补贴定为0.35元/千瓦时。因为价格较低，受到光伏行业的广泛反对。

　　6月14日，国务院常务会议再次提出要重点拓展分布式光伏发电应用，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。

　　能源局随后在6月16日召开促进光伏产业健康发展的座谈会，重点就是分布式光伏发电发展的具体措施，以及分布式光伏发电示范区建设的工作部署。在这次座谈会上，能源局局长吴新雄表示，重点在经济发达地区选择网购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区，按照“自发自用、就地消纳”原则，开展分布式光伏应用示范。最重要的是，这次会议明确了补贴资金的上限是0.45元/千瓦时。

　　0.42元/千瓦时意味着什么?

　　0.35?0.45?抑或 0.40?从那之后的一个多月间，这是光伏业界最热门的一个话题。发改委最后一锤定音——确定0.42元/千瓦时的补贴水平，补贴时限原则为20年。

　　从目前各种政策表述看，分布式光伏发电示范区项目的模式鼓励以自发自用为主，因此其主要受益模式是抵消从电网购电的成本，在中东部地区，以0.8元/千瓦时的工商业电价来估算，加上补贴，分布式光伏电价能够达到1.22元/千瓦时。“这个价格可以了。”上述接近发改委人士认为。

　　按照国泰君安证券公司的测算，度电补贴达到每千瓦时0.40元-0.45元，多数省市工商业项目的内部收益率能达到8%以上，江浙地区能到12%甚至15%。

　　此外，由于中央鼓励地方政府利用财政资金支持光伏发电应用，企业能够获得的电价还可能更高。安徽省合肥市的方案是地方再补0.25元/千瓦时，江苏也很可能出台额外补贴。

　　不过，发改委能源研究所研究院王斯成曾在多个场合建议，这样“一刀切”的办法可能会导致部分工商业项目回报过高，而销售电价原本较低的学校、医院等项目缺乏吸引力。

　　据财新记者了解，参与前述能源局座谈会的发改委或能源局代表，来自北京、上海、天津、河北、广东、江苏、浙江、山东、辽宁、江西、深圳、宁波、青岛、大连等七省七市，起初的计划是先由这些省市试点，再向全国推广，但现在的倾向是面向全国，把量冲上去。

　　7月4日出台的《国务院关于促进光伏产业发展的若干意见》提出，建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区。这份文件还要求简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序，免收系统备用容量费和相关服务费用。能源局为此提出的要求是，7月10日前各地上报实施方案，7月20日前明确示范区名单，7月底开建。据财新记者了解，目前项目申报和确定仍在继续。

　　投资者担心补贴发放

　　在前述国务院意见中，将分布式光伏的模式定义为“自发自用，余量上网，电网调节”。不过，财新记者采访的数位投资者都表示做的是自发自用，甚至没考虑上网。

　　自发自用可以是屋顶业主自行投资，通过抵消购电成本和国家的度电补贴获得收益，也可以是项目方租赁屋顶，以合同能源管理等方式通过和用户的电费结算以及补贴回收投资。这样的项目将实行备案管理，不再需要能源局核准。实际上有不少投资者按照最低用电负荷来确定分布式光伏项目的装机规模，确保完全自发自用。

　　一位北京的分布式光伏项目投资者告诉财新记者，如果全部上网售电——类似于大型地面电站，虽然需要核准，但建成后收益比较稳定。而在分布式光伏示范区现在的框架内，这种模式的实际电价——火电标杆上网电价+度电补贴，低于自发自用能够享受的电价。有些省份还会制定装机容量配额，对全部上网部分控制总量，先到先得，而自发自用就没有这样的限制。

　　余电上网则被看作是最麻烦的一种方式，也最不被鼓励。从现有实践来看，由于度电补贴尚未明确，上网部分的投资者能够拿到的只是火电上网标杆电价部分，而一些个人用户因为开不出电力发票，这部分售电收入难以结算。

　　度电补贴定下来了，钱从哪里来?国务院给出的意见是“建立由电网企业按月转付补贴资金的制度，中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位”。可再生能源补贴不足在业内不是秘密，国务院虽说要提高补贴资金的来源——可再生能源电价附加，但具体方案迟迟未出，可再生能源电价附加从8厘/千瓦时上涨到1分/千瓦时、1.2分/千瓦时甚至1.6分/千瓦时的说法皆有。还有投资者担心，如果资金来源不止一处，难以统筹，同样可能耽误发放。

　　前述北京的分布式光伏项目投资者认为，分布式光伏示范区在建设时间上的严格要求，说明主管单位担心项目能不能及时建起来，而投资者担心的是何时能拿到补贴。去年年底，对分布式光伏的前景，天华阳光控股集团董事长苏维利曾向财新记者分析指出：“分布式项目的工作量大，而且碎，一个项目可能不到100万千瓦，但要面对很多屋顶业主和施工方等。”这使得分布式项目不适合规模化，也不会形成大垄断者。目前的局面也基本印证了这一看法，最有兴趣的是手中有光伏组件和逆变器等产品库存的投资者。

　　相比西部大型地面项目，五大发电集团等大型国企对于分布式光伏项目，特别是屋顶项目并未表现出太多的投资意愿，国电集团副总经理谢长军甚至在行业论坛上提到光伏不是其发展重点。

　　能源局起初为了提高效率，鼓励一个园区原则上由一个开发主体进行投资开发，但分布式光伏项目分散的特点决定了这一做法的难度，实际操作中对此是放宽的。对于分布式光伏市场中的众多民营企业，资金是关键问题。银行对于这类项目贷款仍然要求资产或股权抵押。“我们的项目规模小，资金来源主要是自己想办法。” 赵先生告诉财新记者。而规模更大的项目，则需要由上市公司或资金实力更强的企业完成。

　　“现在的项目，就是把自己家闺女打扮好等人来娶。大部分都没找好买家，上来就有人说我肯定买，这不现实。”一位参与示范区项目申报但没能成功的光伏企业人士这样描述现状，甚至还有为了揽项目，抬高屋顶价格的“害群之马”，“(把屋顶)抢上再说，其实并没钱投资”。

　　即便项目建成，拿到补贴，屋顶项目也依然要担心屋顶业主会不会倒闭?建筑物会不会被拆除?不少屋顶采用的彩钢瓦每十年左右要更换一次，这还会增加组件和整个系统的安装调试费用。上述业内人士问，“发改委定价的时候会考虑这些吗?”（游米儿）