8月11日，国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确主要目标是“节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业”。

　　这一文件被国内四大证券报一致作为第二天的头版头条，也占据了中央大报头版的重要位置。此后，各大证券报又对“4.5万亿”的市场影响作了更多解读。

　　与《“十二五”节能环保产业发展规划》相比，产值目标虽然一致，但将这一产业定位从战略性新兴产业提高到支柱产业，被舆论认为“是一个飞跃”，“意味着这个产业将更多起到先导作用，必须有更多产出，成为新的经济增长点。”同时，业内也提醒政策驱动型产业“重在落实”与“谨防出现总量过剩”。

　　相关细分行业将获得较大利好

　　节能、环保、资源循环利用三大类技术装备生产应用和节能环保产业是《意见》明确的四大重点领域，与之相应，发展目标相对清晰的建筑节能、污水处理、节能照明、垃圾发电、新能源汽车等细分行业得到舆论详细解读。同时，分析称“土壤修复被提升到一定高度”。

　　比如在绿色建筑方面，《意见》规定，“到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上，城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过20%。”有研究机构又结合日前住建部发布的《建筑业发展“十二五”规划》内容，计算出“建筑节能年均市场规模逾5000亿元”。

　　有业内人士还从需求方面分析称，水、固废处理、土壤修复、垃圾处理以及危废处理都孕育着巨大的市场。特别是乡镇一级污水及垃圾处理以及工业园区污水集中处理运营都有较大潜力。

　　其中，就垃圾发电问题，媒体评论称，“目前全国有三分之一以上的城市被垃圾包围，全国城市垃圾累计侵占土地75万亩。在此背景之下，通过垃圾发电破解‘垃圾围城’之困被寄予厚望。”

　　“政策带动新能源汽车产业发展”也是舆论重点关注的内容之一。《意见》明确，“政府普通公务用车要优先采购1.8升(含)以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，择优选用纯电动汽车。”相关分析认为，政府加强纯电动汽车的采购量意义重大，不仅能够有效推广绿色出行的概念，还能有效带动新能源汽车行业的快速发展。

　　媒体报道数据显示，截至今年上半年，在一系列的政策支持下，我国新能源汽车产销比上年同期有较快增长。新能源汽车销售达到5889辆，比上年同期增长42.7%，其中纯电动汽车为5114辆，插电式混合动力达到775辆。

　　电力行业机遇与挑战并存

　　火电厂机组脱硫脱硝改造、除尘是此次舆论中直接涉及行业的主要内容。有报道测算，“电厂脱硝接下来仍存在1.5亿千瓦火电机组的设备需求空间，相对应的能够拉动脱硝催化剂的市场需求规模至少可达300亿元以上。此外，‘十二五’期间电厂除尘对于高性能高温滤料的市场需求量约达4000万立方米，仅到2013年底这一市场规模可达将近100亿元。”

　　这对脱硝催化剂制备等行业来说是机遇，但对电力行业却是压力。不过火电行业早已部署上述工作，并按照较严格的行业标准进行，而且《意见》再次明确“严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价政策”。因此，《意见》带来的环保压力并没有新增太多，只是在未来几年会继续存在。

　　长远来看，火电行业排放的二氧化碳约占全国碳排放总量的四成，国家稳步推进碳交易市场，减碳意图明显，行业面临的更大压力主要在应对气候变化方面。《意见》指出，“瞄准未来技术发展制高点，提前部署碳捕集、利用和封存技术装备”、“开展碳排放权交易试点”等，对于行业而言，未来的挑战是明显的。

　　可能的机遇则在于非电领域节能环保的市场空间。有观点认为，由于国内电厂除尘业务起步较早，如今已经取得良好效果。而且，就目前国内PM2.5的构成来看，减少电厂粉尘对于治理PM2.5的效果十分有限。近期大气污染治理领域的侧重点已经开始从火电转移到钢铁、冶金等高污染高排放企业，非电业务的大气污染治理将成为环保企业新的利润增长点。

　　而且，国网、华电、中广核、神华等集团公司已建立节能服务公司，已基于集团内部市场逐步向外扩张。行业企业在《意见》中提及的“余热余压利用”、“合同能源管理服务”、“强化电力需求侧管理”等方面积累了一定经验，而且在二氧化碳捕集、利用等方面更是走在社会前沿，从这个角度看，机遇也值得期待。

　　部分舆论更关心“落实”

　　据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资;节能服务业总产值可突破3000亿元;产业废物循环利用市场空间巨大;城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。

　　环保部污染防治司汪涛处长也介绍，“十一五”期间，我国节能环保产业累计产值超过7万亿元，增加值约2万亿元，接近全社会环保投入。“十二五”期间，节能环保产业累计产值预计超过10万亿元，增加值将超过环保投入。

　　但一位资深环保人士表示，此《意见》的出台对整个产业来说的确是极大利好，但许多内容对他们来说已经并不新鲜。之前已有《“十二五”节能环保产业发展规划》、《节能减排“十二五”规划》等文件出台，内容与此《意见》有较多重合之处，业界更关心的是好的政策如何落实以实现真正的市场化。

　　分析指出，发展环保产业最重要的因素是建立具有刺激企业积极性的市场机制，手段包括提供财税补贴、政府弱化干预、建立公平竞争的平台等等，以及引导意识——将污染治理从过去的工业企业单纯购买治理设备，转化为购买整套的环境服务。完善监管机制始终是环保行业长期发展的根本。【红尘有你】