三、构建中国能源安全保障
　　
　　1.节约是最大的资源
　　
　　按照2010年中国的能耗水平测算，到2020年需要近70亿吨标煤，资源环境将难以承受。若按照到2020年中国的能源消费强度降至2010年的世界平均水平计算，2020年中国的能源需求将为34亿吨标煤；若按照欧盟的平均水平计算则为19亿吨标煤。
　　
　　因此，中国实现到2020年GDP翻一番，同时能源消耗总量不增长，必须走低能耗、低排放的发展道路。
　　
　　第一，提高能源转换效率。从煤到电，从一种能源到另一种能源，在过去常规的全生命周期中，扣除10%的输变电效率损失，煤的热效率仅为25.2%～32.8%。如果发展煤制天然气，通过天然气发电再运输到市场，那么全生命周期能源效率可以提高到48%～56%。能源转换效率的提高意味着节约了大量的能源。
　　
　　第二，提高能源使用效率。在城市推行分布式能源系统，可以使能源使用效率提高一倍左右。
　　
　　第三，加大生产过程中的节能减排力度。
　　
　　目前中国节能减排主要是体现在生产领域。以中国石化为例，多年来中国石化把绿色低碳作为企业可持续发展的重要组成部分，把节能减排水平作为企业国际竞争力的重要标志，把清洁生产作为践行企业社会责任的重要内容，不断加大技术研发投入，深入进行技术改造，取得了一些成绩。
　　
　　2005-2011年，中国石化原油加工量从1.48亿吨增加到2.19亿吨，乙烯产量从550万吨增加到1004万吨，但炼油综合能耗则从68.59千克标油/吨降至58.06千克标油/吨，乙烯综合能耗从678千克标油/吨降至583千克标油/吨，能源节约成效显著。
　　
　　第四，大力推广使用建筑、照明、家电等节能产品，推广节能技术应用。
　　
　　2.眼睛向内立足国情解决能源基本供给
　　
　　2.1抓好煤炭的清洁化利用
　　
　　中国是煤炭大国，煤炭资源量达到5.57万亿吨，足以支撑中国经济发展100年以上。未来世界能源供给将受到经济、政治等多方面因素制约，中国要完成工业化就必须立足国情，充分利用好国内能源资源，开展煤炭清洁化利用，将能源资源结构上的劣势转变为经济发展中的优势。
　　
　　一是将煤气化作为煤基清洁能源发展的主要技术路线。
　　
　　二是大力推进煤炭循环利用。在煤气化过程中，针对不同煤质的差异性，充分开展煤炭循环利用，加强技术创新，优化技术工艺，提高煤炭资源利用效率，减少环境污染。
　　
　　三是实现能源集成与二氧化碳资源化利用。解决气候变化问题必须要解决二氧化碳排放问题，两者相辅相成。
　　
　　中国是用煤大国，煤炭利用过程中产生的二氧化碳利用有巨大潜力。通过开展二氧化碳的捕捉、储藏和利用，可以实现二氧化碳资源化，把能源发展与经济、社会发展有机结合起来。
　　
　　此外，随着国际油价持续上涨和中国原油进口量不断增加，预计到2020年中国原油进口量达到4亿吨，这将对中国经济社会发展带来巨大挑战。
　　
　　因此，大力发展清洁能源、替代能源和可再生能源就愈发重要。大力发展新能源，一方面有利于节能减排，特别是二氧化碳减排；另一方面有利于平抑国际油价，就是在能源总需求量增加的情况下，减少对石油的依赖从而抑制油价。
　　
　　四是推进化工原料的煤炭替代，石油将主要用于生产交通燃料。目前中国进口和自产的原油主要用于生产交通运输燃料和化工原料。当原油价格超过100美元/桶时，以石脑油为原料的乙烯工艺路线没有竞争力。
　　
　　如果发展煤或天然气化工，用煤生产100万吨烯烃，即可替代200万吨化工轻油，相当于替代800～1300万吨的原油加工量，这样就会大大减少中国对原油的依赖，减少能源外汇支出。
　　
　　2.2加快非常规油气资源开发利用
　　
　　页岩油、页岩气等非常规油气资源正逐步成为世界能源的重要组成部分。美国是目前全球探明页岩气量最多的国家，除了具有储量丰富的优势外，页岩气的成藏条件也非常优越，开采技术最先进。
　　
　　近年来，美国页岩气发展迅猛，从发现之初到现在，页岩气年产量已从100亿立方米增加到1800亿立方米。
　　
　　从资源情况看，中国富有机质页岩分布广泛，南方地区、华北地区和新疆塔里木盆地等发育海相页岩，华北地区、准噶尔盆地、吐哈盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地和松辽盆地等广泛发育陆相页岩，具备页岩气成藏条件，资源潜力较大。
　　
　　据专家预测，中国页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源，但由于埋藏深，山区多，开采成本要比美国高很多。近年来，中国政府高度重视非常规油气的勘探开发工作。
　　
　　2012年3月，中国页岩气发展规划（2011-2015年）正式发布，出台了一些产业鼓励政策。随着国内水平井和压裂技术的不断提高，开发非常规油气已经具备了技术条件。
　　
　　目前，中国石化、中国石油、中国海油、延长石油等企业已先后开展页岩油气的勘探工作，并取得了良好进展。
　　
　　3.加快“走出去”
　　
　　20世纪90年代，中国政府提出充分利用国内外两种资源、两个市场的战略方针，支持石油工业“走出去”，中国企业在境外石油工程、炼化工程、石油勘探开发等方面开展了积极探索。
　　
　　近年来，随着国际形势的日益严峻，中国能源行业进一步加快“走出去”步伐，海外油气投资已具备一定规模。2011年，国家发改委新批准了五大海外能源投资项目，项目所在地包括亚洲、非洲、大洋洲，项目类型涉及石油、天然气、煤层气等。
　　
　　2011年，中国石油、中国石化、中国海油三大公司海外权益油气当量产量约1亿吨；其中，中国石化海外资产已累计超过6000亿元人民币，在55个国家开展业务。
　　
　　但是，随着“走出去”战略的深入实施，企业获取国际资源的难度也远高于上一轮工业化时期，投资的风险和难度也越来越大，地缘政治、金融外汇、法律政策等风险必须要高度重视。为此，中国能源企业要积极采取各种应对策略，参加到国际经济大循环中去，参与国际贸易，参与国际竞争。
　　
　　4.大力发展油气贸易
　　
　　面对错综复杂的国际政治经济关系约束和地缘政治风险威胁，中国要构建安全的能源保障体系，就必须大力发展油气贸易，通过积极参与世界油气贸易，增强话语权。
　　
　　一是要建设全球性的贸易基础设施。在世界重要的港口、石油交换和贸易基地，加快建设码头、仓储、管道等贸易基础设施，为发展全球油气贸易提供硬件支撑。
　　
　　二是要做大油气贸易总量，增强中国在全球油气事务中的话语权。
　　
　　三是实现贸易多元化发展，分散风险，提高国际竞争力。
　　
　　四是建立完善国内期货市场，加快形成现代高效的石油市场贸易体系。
　　
　　5.完善能源政策
　　
　　能源行业的健康有序发展离不开政府的大力支持，中国政府应当根据国情和社会发展需要，不断完善能源政策，以保证能源供应安全，提升能源企业竞争力。
　　
　　首先，要加强能源宏观战略规划。大型能源项目的建设周期一般较长，短期发展规划存在一定的局限性。因此，制订30年以上的能源宏观战略规划十分必要。
　　
　　其次，政策法规要及时到位，建立市场化机制。在当前全球化的大环境下，国际能源市场瞬息万变，机会稍纵即逝，要建立与市场紧密联系的政策法规联动机制，尊重市场规律，把握市场走势，使政策法规能够更为及时有效地惠及能源企业。
　　
　　第三，继续加大对“走出去”的支持力度，为能源企业国际化提供政策保障。
　　
　　四、结语
　　
　　中国现代化建设面临着前所未有的能源挑战，目前的发展方式不可持续。中国依靠自己完全能够满足工业化和城镇化对能源的需求。中国政府的作用至关重要。
　　
　　编辑：Harris