德国的工业生产一直走在世界前列，在全球经济衰退的大背景下，经济依然保持了较好的发展势头。但德国能源自给率严重不足，仅30%左右，“富煤、贫油、少气”，工业生产和居民生活所需能源基本全靠进口。
　　
　　2011年，德国开始实施能源转型计划，旨在摆脱能源大部分依靠进口的困境，并大力发展清洁能源，以减少二氧化碳排放量。2000年，德国可再生能源在电力构成中的比例约6%，到2014年已达25.8%。在2015年的电力能源构成中，燃煤发电占比约42%，核电14.1%，天然气、石油不足10%，可再生能源的比例为30%，其中风力发电和光伏的表现最突出。按照目前的发展趋势，以风能和太阳能为主的可再生能源将提供德国所需的全部电力。
　　
　　发展概况
　　
　　1990～2013年，德国的石油进口依存度一直在94.6%~100%波动，且没有下降迹象。同时，欧洲国家进口的天然气大多来自俄罗斯，而俄罗斯与欧盟的关系则使德国开始忧心自身的能源安全。
　　
　　2007、2010、2014年，德国推出了提高能效计划，控制能源消费总量。根据最新的能源目标，一次能源消费量将以2008年为基准，计划2020年减少20%，2050年减少50%；总电力消耗目标计划2020年下降10%，2025年下降25%。
　　
　　德国可再生能源的发展可分为起步、发展、快速发展和超预期发展四个阶段。1990年前，可再生能源的开发和利用还未得到重视；1990年后，政府层面开始采取鼓励的态度；2000年后，围绕能源开发和能源效率开始立法，从研发到资金配套，从能源市场改革到制度设计，为发展可再生能源提供了保障；2011年后，加快能源转型进程，通过了《可再生能源资源法》，使可再生能源得到快速发展。
　　
　　历届政府都把可再生能源的发展和利用作为施政要点，并将其作为诸多政策的出发点，如应对气候变化带来的挑战，减少能源进口，促进技术创新，发展绿色经济，减少核能风险，保障能源安全等。
　　
　　德国也确定了相应的温室气体减排目标。到2020年，温室气体排放量要比1990年减少40%，2050年减少80%～95%。
　　
　　政府措施
　　
　　2011年日本福岛核事故后，德国暂时关闭了几个运营时间较长的核电站，同时推出《能源政策2011》，确定以可再生能源代替核能和化石能源的战略，决定暂时关闭的核电站永不启用，而剩余的9座核电站将在2015~2022年分批关闭。
　　
　　政府和立法部门在2011和2012年又对《可再生能源资源法》和《能源产业法》进行细化和修订，强化了对可再生能源的制度支持和资金保障。这些政策的出台为陆上风能发电、海上风能发电和光伏发电清除了法律障碍，完善了国有发展银行支持可再生能源发展的贷款制度，确定贷款支持资金可高达50亿欧元（约合52.7亿美元）。
　　
　　2007年，欧盟要求成员国到2020年把温室气体减排量在1990年的基础上削减20%，可再生能源消费占比达到20%。由于核能在排放标准上符合零碳要求，在统计上也被列入可再生能源，成员国可自行决定是否采用。2009年，欧盟要求成员国把可再生能源相关指令上升为本国法律，要制订出行动计划，到2020年，可再生能源占比必须实现占能源消费总量20%的目标。
　　
　　可再生能源发展的重点在于解决上网销售问题。德国对传统电力竞价上网制度进行了调整，采取固定电价上网方式，只要是可再生能源生产的电力，不用竞标即可优先上网，而且不管是光伏发电、风能发电、地热发电还是生物质发电，都可以获得补贴。
　　
　　随着可再生能源在德国电力市场的份额上升，政府对补贴进行了调整。来自陆上的可再生能源，如风能和太阳能已基本成熟，国家确定海上风电为重点支持领域。政府为海上风电提供了两种补贴制度供企业选择，可在初始的12年按照每千瓦补贴1.5欧元，也可在运营的前8年，按照每千瓦补贴1.9欧元。超出补贴期后，按照风电场和陆地的距离，补贴数额相应下调。
　　
　　博弈与挑战
　　
　　德国可再生能源产业的繁荣也搅动了电力市场格局，导致相关利益格局改变。德国四家能源巨头过去曾占常规能源电力市场2/3以上的份额，从事发电、配送和销售业务。而欧盟对电力市场进行深化改革后，规定发电企业必须面对终端用户，使得终端市场处于完全竞争状态，迫使能源巨头的一体化业务被拆分和重组，在促进市场公开、透明、竞争的同时也削弱了其市场影响力。
　　
　　尽管可再生能源取之不尽、环境友好，但最大的不足在于电力供应不稳定，而电力需求则是相对稳定的。常规能源电厂可起到稳定电力供应的作用，当可再生能源电力增加时，就需要减少常规能源供电量；当可再生能源电力供应下降时，则需要增加常规能源电力供应量。
　　
　　但由于电力生产很难与电力需求完全匹配，在电力过度供应时，就产生了负电价，给发电企业造成经营困难。如德国意昂集团2015年亏损30亿欧元，被迫关闭了不赢利的燃气发电业务。莱茵集团关闭了耗费14亿欧元新建的燃煤电厂。由于可再生能源的迅速发展，德国电力供应已饱和，发电企业只能靠出口电力来维持生存，德国已成为欧洲主要电力出口国。
　　
　　虽然传统化石能源电力生产萎缩，燃气发电处于停滞状态，但德国煤炭资源丰富，且比天然气价格低廉，发电企业宁可使用碳排放量更高的褐煤，进口煤炭出口电力也不愿使用天然气，导致德国减排成果大打折扣。德国确定2014年碳排放水平比1990年降低27.4%，2015年公布的数据仅为27%，距离2020年下降40%的目标还有很大差距。
　　
　　但减排不仅是常规化石能源企业的问题，德国政府还计划，到2020年有100万辆电动汽车上路，但目前仅有4万辆，说明还有很大发展空间，而挑战也很严峻。
　　
　　德国的长远目标是用可再生能源替代化石能源，但核能和化石能源发电并不能马上关闭。虽然已就弃核达成共识，估计2022年核电将被淘汰，但核电站的拆除费用如何分摊问题还未解决。此外，按照德国的可再生能源发展情况，技术上存在取消煤电的可能，但由此造成的工人失业和安置问题还没有解决方案。
　　
　　德国正大力发展海上风电以弥补核电关闭的供应缺口。目前，海上风电装机容量为650万千瓦，预计2017年增至770万千瓦。除电力市场格局的变化外，有待解决的还有输电问题。如德国的风电场基本都分布在北部边境北海地区，实现北电南输也是眼下难题。
　　
　　编辑：Harris